4000万水幕电影的隐喻：中国城市美化的“万全之策” | 典型评论
河北张家口市万全区，一个刚摘掉贫困县的新区，为迎接市旅发大会，为2022年冬奥会献礼，斥资4000万元拍摄一部30分钟的水幕电影，却因“以包制包”，反复掉包，层层转手之后，只剩下135万元的水幕电影制作费用。
最终连135万都没有落到实处，因拖欠最终端服务商10万元费用而被举报，经媒体曝光后，得到河北省委书记、省长的彻查批示，才逐渐掀开这一出“水幕电影”的真实内幕。目前，张家口万全区委副书记、区长张志友，因涉嫌严重违纪，已接审查。
这是一座小城急于上位的“万全之策”，也折射出当下某些城市为了迎合“造城运动”，而不惜代价以“文旅”之名，造应景之作的普遍现象，“万全之策”只不过是又一次重现的城市美化运动的隐喻。其背后，存在着三重逻辑。
一是假名目以造景，比如为了争创文明城市、创意城市、卫生城市、园林城市、全域旅游示范城市，迎接轰轰烈烈的各级旅发大会、博览会，搞夜游经济等名头，不顾城市基因和市场规律，临时上马一些“看上去很美”的应景项目，为城市穿上华丽的外衣。所谓“应景”者，追求的只是瞬间的快感，就像龙卷风，吹完它就走，时间留下了美丽和一片狼藉。可以想见的是，2022年冬奥会在冰天雪地的崇礼举办时，隔壁万全区的水，却冰冻三尺，直把水幕变冰瀑，向万众瞩目的崇礼，白献个礼。
二是在被动迎接各类评优检查，或主动谋求政绩的驱动下，城市主政者想当然地“拍脑袋”落地项目，尤其是在文旅消费兴起的当下，误把很多属于城市市民的公共空间，加以美化、优化、亮化，打造旅游景区，完全不顾旅游者追求差异化体验的需求。比如万全水幕电影，且不论水幕电影是不是落伍产品，就问，有没有游客特地从外地赶到万全去看一场水幕电影？水幕电影对于城市发展旅游而言，是雪中送炭，还是锦上添花？
三是利益的层层克扣，造成实际投入项目的资金短缺，将本来预想中的白富美、高富帅的“美景计”，变成了经不起美学审视，甚至不堪入目的同质化、烂大街的庸俗物。从4000万到135万，这是何等的天壤之别，“万全之策”完全超乎常识的想象。
这三重逻辑，一直在演绎着中国城市发展的“万全之策”。成语“万全之策”出自《三国志·刘表传》。说的是东汉末年，曹操和袁绍在官渡进行激战，袁绍派人去寻求刘表的支持，但刘表的部将韩嵩则认为归附曹操可以荣华富贵，是一个“万全之策”。
在新一轮的“造城运动”中，万全区的“万全之策”不是个特列，而是个泛例，值得每座城市主政者审视和反思。
▌一是“万全之权”何处来？
对于一个刚摘掉国家级贫困县的新区而言，4000万并非小数目，如此奢侈的工程，犹如一件“皇帝的新衣”穿在了政府身上，决策冲动是对权利滥用的投射以及法治程序的蔑视。显然在本次事件中，万全区决策者“拍脑袋”式的决策，“权力”之下无底线，不仅损害的是原本不怎么充足的城市发展资本，也让地方公信力严重受损，甚至爆发城市品牌危机，造成难以挽回且需要消耗巨额成本进行信誉重塑。
从立项到招标再到最终执行，阳光之下，水幕“水分不小，黑幕遮天”。投标人与投标公司的临时捆绑，时至今日难以兑付的工程尾款，让原本应该为城市锦上添花的精品变成了毒瘤。重官意轻民意，重形式轻实际，一个个问题暴露出地方政府部门和领导者在行使重大决策时，对质量的忽视和效果误判。
▌二是“万全之全”何时休？
近年来诞生的大量应景式的文旅项目，比不过被市场冷落，被消费者“遗忘”的速度。冠以“成都清明上河图”的成都龙潭水乡投资20亿元、经4年打造和建设，只维持了短短3年时间便人去楼空；以描写陕西民俗文化的文学超级IP《白鹿原》作为主题，在200多平方公里的土地上打造了多个乡村旅游项目。
由于同质化严重，白鹿原陷入冰火两重天的困境；“19亿豪赌惨败的三湘印象”终结了 “印象系列”实景演出的神话，到2018年降速幅度“打破纪录”跌至271.85%，亏损额度为4.56亿元，即便导演是张艺谋也无力回天。
如同万全区“水幕电影”一样，它并非是孤立事件，而是众多文旅项目“悲剧收场”样本量的抽样选择结果。而这一切的成因不过是偷换概念的“应景项目”被“揠苗助长“或是“移花接木”。这些项目往往只是为了“贪大求全”，不考虑市场变化的媚俗之作。且不说以水幕电影这种并不新鲜的旅游产品做噱头，从市民游客需求角度有几分意愿。缺乏对市场规律的尊重和项目的策划能力才是当下这些败走项目的现实困境。
▌三是 “万全之疾”何时愈？
据报道，张家口市委、市政府已成立专项调查小组展开调查，最终谁来为这场疯狂的行为买单，公众需要答案，对于旅游行业而言，也需要以此为鉴，治愈浓疮。
在实践当中，重视行政决策能力的科学化和行政权力运行的法制化。实行公开民主的公众参与流程，接受群众建言；尊重规律，从项目规模和环境影响上深入分析评估，引入专业力量，作出科学性研究；依据法治建设公平公开公正的环境。从源头保障工作程序顺利进行。
对于地方政府和旅游主管部门而言，促进旅游企业的良性发展，激活更大产业要素投入到共同营建的旅游健康成长环境，才是当下需要关注并且用心做好的工作思路。大搞猫腻，投机取巧，最终只会反噬伤害地方旅游发展根基。引导市场高质量有秩序的竞争，遵守行业底线，尊重决策权利，行使旅游项目的万全思路安全着陆，才是中国旅游的“万全之策”。
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